税收法治进入倒计时：多部税法或年末落地 房地产税暂无期限

摘要：我国政法大学教授、税收时多财税法研讨中心主任施正文则表明，法治法或房地税收法定准则不是进入简略的将现行法令上升为法令即可，而是倒计要遵从量能课税、保证生存权等准则，部税完结税收范畴的年末良法善治，这就要求进一步加强合力来完善税收立法体系和立法程序。落地华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报导。产税

跟着近来十三届全国人大常委会第二十一次会议表决经过《契税法》和《城市保护建造税法》，暂无我国税收法治化进程进一步加速，期限18个税种全面立法的税收时多脚步也越来越近。

依照人大常委会此前的法治法或房地立法计划，力求在2020年前完结税收法定使命，进入将税收暂行法令悉数上升为法令或许废止。倒计这意味着，部税年内或将有7部法令正式落地。

《华夏时报》记者收拾发现，现在，已有11部税收法令正式落地，包含个人所得税法、企业所得税法、车船税法、环境保护税法、烟叶税法、船只吨税法、车辆置办税法、犁地占用税法、资源税法，以及刚获得人大经过的契税法和城市保护建造税法；没有经过立法的有7个税种，其间增值税、消费税、印花税、土地增值税均已揭露了立法征求意见稿，对外揭露征求意见；关税法正在起草完善中。房产税和土地使用税或将并入房地产税中，现在暂无出台期限。值得注意的是，关税法和房地产税法均在第十二届全国人大常委会立法规划中。

不过，现在看来，年内税收悉数立法的可能性不大。在上海交通大学财税法研讨中心副主任王桦宇看来，本年疫情导致全国两会延期举行，相关税收立法进程也遭到必定影响。

而我国政法大学教授、财税法研讨中心主任施正文则表明，税收法定准则不是简略的将现行法令上升为法令即可，而是要遵从量能课税、保证生存权等准则，完结税收范畴的良法善治，这就要求进一步加强合力来完善税收立法体系和立法程序。

11个税种正式立法。

8月11日，全国人大经过了《契税法》，该法将于2021年9月1日起施行，一起，从1997年开端施行的《契税暂行法令》废止。契税是不动产（土地、房子）产权产生搬运变化时，就当事人所订契约按产价的必定份额向新业主（产权承受人）征收的一次性税收，对房地产商场有着必定的影响，不过影响并不大。

和契税法一起落地的还有《城市保护建造税法》，本法自2021年9月1日起施行。相较于契税，城市保护建造税是一个小税种。在此次疫情期间，财税部分出台的四批税费优惠政策中，就有相关的减免：对交税人供给公共交通运输服务、日子服务及居民必需日子物资快递收派服务获得的收入免征增值税，一起免征城市保护建造税、教育费附加和当地教育附加。

两部法令一起落地，仅仅我国税收法定的一个缩影。跟着我国税收法定加速，我国多部税收法令先后落地。现在，现已有11个税种立法，2019年总收入约为6.7万亿元，占税收总收入比重约42%。

已落地的法令中，个人所得税法是立法最早的法令，于1980年正式发布。我国现行个税法于2018年第七次修订。企业所得税法也是立法较早的法令之一，于2007年发布，2018年修订。车船税法于2011年经过立法，自2012年1月1日起施行。2016年12月25日，走过6年立法之路、历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》获表决经过，并于2018年1月1日起施行。烟叶税法、船只吨税法两部法令均于2017年12月27日立法经过，并于2018年7月1日开端施行。

车辆置办税法于2018年12月29日经过立法并发布；同样在2018年12月29日，我国犁地占用税法经过，并于2019年9月1日起施行，2007年国务院发布的《犁地占用税暂行法令》一起废止。

2019年8月26日，资源税法立法经过，这部新拟定的法令将于2020年9月1日起施行。税务总局产业行为司司长卜祥来对此表明，比较资源税暂行法令，资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有用做法，践行了以交税人为中心的服务理念。

年内立法将加速。

依照税收法治的计划，我国18个税种将悉数在本年年底前立法。

此前，受国务院托付，财政部部长刘昆向第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议作国务院关于本年以来预算执行情况的陈述时表明，下一步，将加速推动财税体系变革，执行施行更大规划减税降费后调整中心与当地收入区分变革推动计划，加速推动印花税法、增值税法、消费税法、关税法等立法作业。

除了上述4个税种，我国尚有土地增值税、房产税和乡镇土地使用税三种税收未立法。比方，乡镇土地使用税现在仍是1988年的乡镇土地使用税暂行法令。未立法的税种中，应用于商业地产的房产税也暂未立法，现在的《房产税暂行法令》是根据1986年《税收征收办理暂行法令》拟定的配套税税暂行法令。不过，因为房地产税的呼吁极高，有专家以为，房产税和土地使用税或将并入房地产税中，因而，这两个税种的暂行法令还将继续一段时刻。

值得注意的是，除了房产税和土地使用税，剩下的未完结的5个税种均已启动了立法。其间增值税、消费税、印花税、土地增值税均已揭露了立法征求意见稿，对外揭露征求意见。关税还在起草完善中。一起，房地产税也现已在起草中。

专家以为，历经屡次变革，我国现已根本建立了现代增值税准则，为增值税立法夯实了准则根底。现在，增值税相关变革办法已悉数推出，立法条件成熟。2019年11月27日，财政部、国家税务总局联合发布告诉，将《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》向社会揭露征求意见。

不过，作为第一大税种，增值税法牵一发而动全身，在施正文看来，增值税的一个小条款变化都将引起极大的影响，而构成法令之后，想要再次修正，需求绵长的时刻和多方的作业，因而官方非常慎重，多方征求意见，修正完善，因而本年落地的可能性较小。

王桦宇也以为，消费税法、关税法这些立法争议不大的税种，立法发展或将加速，但比方房地产税这种充溢争议的税法，将会在更晚时刻出台。

事实上，从现在完结税收立法的税种来看，一个根本特点是税种较小、收入不高，且根本都是将现行暂行法令平移上升至法令，变革难度小，简单完结立法。比方，大都立法税种均是百亿级税种，后期触及一些千亿级税种，但均没有触及万亿级的大税种。

“本年局势下，房地产税法必定不会提交人大常委会审议。当时完善税收准则最火急的使命便是要加速税收立法脚步，有计划地将各税种法令上升为法令，特别是要在一些重要税收立法上获得发展。”施正文说。

见习修改：方凤娇 主编：陈岩鹏。

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