工业“碳达峰”目标来了！2025年二氧化碳排放降低18%，清洁能源消费比重增加

发布时间：2025-08-16 13:21:31 来源：天下新闻网 作者：热门事件追踪

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 见习记者 程阔 北京报道

12月3日，消费工信部印发《“十四五”工业绿色发展规划》（下称《规划》），比重在实现碳达峰目标上我国再落一子。增加

《规划》提出，碳达峰到2025年，工业我国工业产业结构、目标生产方式绿色低碳转型取得显著成效，年氧能源绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

具体任务方面，碳排放强度持续下降，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果；重点行业主要污染物排放强度降低10%；规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%；大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%；绿色环保产业产值达到11万亿元，重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成。

工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌表示，按照“聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程”做出了整体工作安排。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对《华夏时报》记者表示：“该规划对于多个行业的碳排放指标、污染物排放、能源和资源利用效率等都做出了具体要求，贯彻了国家的‘1+N’发展理念。”

随着《规划》的印发，市场反应强烈。截至12月3日收盘，受此影响电力板块增长3.22%，其中协鑫能科、华能国际、太阳能、上海电力、福能股份、中闽能源、粤电力A涨停，吉电股份、华电股份、文山电力等涨幅超6%。

推动重点行业碳达峰

工业是产生碳排放的主要领域之一，工业领域是实现碳达峰、碳中和目标的关键。

此前国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一，要求工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。

针对工业领域碳达峰行动，黄利斌在发布会上表示，工业和信息化部已联合有关部门，编制完成了钢铁、有色金属、石化化工、建材等工业领域重点行业的碳达峰实施方案，后续将按照统一的要求和流程陆续发布。

值得注意的是，一直“被忽视”的碳排放大户——建材行业，制定了具体的“绿色低碳材料推广”行动方案。

此前的《2030年前碳达峰行动方案》（下称《方案》）中，绿色建材产品也得到了关注。《方案》显示，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。

此次《规划》显示，将制定建材行业工业碳达峰路线图和工业降碳实施路径，发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。将推广低碳胶凝、节能门窗、环保涂料、全铝家具等绿色建材和生活用品，发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、聚羟基烷酸、聚有机酸复合材料、椰油酰氨基酸等生物基材料。

在清洁生产改造工程方面，《规划》指出，实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放、玻璃行业熔窑烟气除尘、脱硫脱硝、余热利用（发电）“一体化”工艺技术和成套设备改造。

那么，为何建材行业被多次提及？“建筑行业一直是高耗能产业的代名词，能耗标准的降低事关人民幸福生活的福祉。”祁海珅指出。

根据中国建筑节能协会4月份发布的《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全生命周期碳排放总量49.3亿吨，占全国碳排放总量的51%。其中，建材生产阶段和建筑运行阶段的碳排放分别占总量的55.2%和42.8%，又占全国碳排放总量的28.3%和21.9%。

不仅在具体行动，推动数字技术为工业绿色低碳转型赋能是关键。

工业和信息化部节能与综合利用司副司长王孝洋表示，工信部将从夯实数据基础、加快数字化改造、培育应用场景三个方面，推动数字经济的新优势转化成为工业绿色低碳转型的新动能。

中国房地产数据研究院院长陈晟对《华夏时报》记者表示：“在3060双碳目标下的各个行业，包括工业、能源、建筑、电力等，最关键的是要明确相应的‘碳效码’。”他表示，有没有低碳、负碳的生产方式可以运用到工业、建筑、施工等行业是关键的难点，要迅速地给出整个行业标准化的标准指引。

提升清洁能源消费比重

能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源，但我国处于能源结构偏煤、能源效率偏低的状态。

因此在《规划》中提出了加快能源消费低碳化转型的重点任务。着力提高能源利用效率，构建清洁高效低碳的工业用能结构，将节能降碳增效作为控制工业领域二氧化碳排放的关键措施，持续提升能源消费低碳化水平。

值得注意的是，《规划》明确要提升清洁能源消费比重，鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。严格控制钢铁、煤化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，鼓励有条件地区新建、改扩建项目实行用煤减量替代。提升工业终端用能电气化水平，在具备条件的行业和地区加快推广应用电窑炉、电锅炉、电动力设备。

中国能源政策研究院院长林伯强告诉《华夏时报》记者：“提升清洁能源消费比重的第一步是要提升工业终端用能电气化水平，逐步使用风电光伏氢能等，减少煤炭比例的同时，逐步增大清洁能源的比例。此外，在深度脱碳的过程当中，部分地方使用其它清洁能源不方便，可以使用氢能来代替。”

为何要先提升电气化水平？林伯强进一步解释称：“钢铁、水泥、化工等行业要面临着使用清洁能源所带来成本问题。这些行业耗能很高，并且工业增加值并不高，往往需要来控制成本来提高竞争力。如果清洁能源成本过高的话，它的竞争力就会下降。所以在考虑行业成本问题，先提升此类行业的电气化水平更为重要，逐步增加风电光伏的比例，往清洁能源靠拢，这是一个又一个过程，直接使用风电光伏等可能性不大。”

此外，《规划》还将提高能源利用效率，加快重点用能行业的节能技术装备创新和应用，持续推进典型流程工业能量系统优化。推动工业窑炉、锅炉、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统的节能改造。实现规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗达到世界先进水平。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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